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    知識長廊

    新《土地管理法實施條例》權威解讀(中)

    日期:2022-2-25 9:53:07      瀏覽次數:

    2021年7月2日,國務院總理李克強簽署第743 號國務院令,公布新修訂的《土地管理法實施條例》,自2021年9月1日起施行。這是《土地管理法實施條例》自1998年全面修訂后的第二次全面修訂,是保證2019年新修正的《土地管理法》順利實施的重要法律武器。新《土地管理法實施條例》諸多亮點值得關注:

    亮點五 明確集體經營性建設用地入市交易規則

    新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關于集體經營性建設用地入市規定的基礎上,進一步明確入市交易規則,要求國土空間規劃要合理安排集體經營性建設用地布局和用途,促進集體經營性建設用地的節約集約利用。同時,明確了集體經營性建設用地出讓、出租方案的編制和審查要求,規定:土地所有權人應當依據規劃條件、產業準入和生態環境保護要求,編制出讓、出租方案,報市、縣人民政府。集體經營性建設用地出讓、出租應當簽訂書面合同,并對合同應當包括的內容進行了明確的規定。對通過出讓方式取得的集體經營性建設用地再轉讓的,也應當簽訂書面合同,并通知土地所有權人。

    亮點六 保障農村村民的宅基地權益

    新的《土地管理法實施條例》將“宅基地管理”單列一節,對宅基地布局和建設用地指標安排作出明確規定,要求縣級以上地方人民政府應當按照國家規定安排建設用地指標,合理保障本行政區域內農村村民宅基地需求,鄉(鎮)、縣、市國土空間規劃和村莊規劃應當科學劃定宅基地范圍。針對部分地方在合村并居中出現的侵犯農村村民宅基地合法權益的問題,新的《土地管理法實施條例》專門作出四禁止規定:禁止違背農村村民意愿強制流轉宅基地,禁止違法收回農村村民依法取得的宅基地,禁止以退出宅基地作為農村村民進城落戶的條件,禁止強迫農村村民搬遷退出宅基地。

    亮點七:持續優化建設用地審批流程

    新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關于調整農用地轉用審批權限、取消省級人民政府批準的征地報國務院備案的基礎上,持續優化建設用地審批流程,深化“放管服”改革:一是合并預審和選址意見書,規定:建設項目需要申請核發選址意見書的,應當合并辦理建設項目用地預審與選址意見書,核發建設項目預審與選址意見書;二是減少審批層級,規定市縣人民政府組織自然資源等部門擬定農用地轉用方案,報有批準權的人民政府批準,刪去原來“逐級”上報審批的規定;三是簡化建設用地報批材料,將現行的“一書四方案”(建設用地呈報書和農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案)合并調整,按照“批什么就審什么”的要求,整合為農用地轉用方案和土地征收申請,并明確了有批準權的人民政府對農用地轉用方案和土地征收申請審查的要點;四是明確國務院和省級人民政府在土地征收審批中,主要是對土地征收的必要性、合理性、是否符合《土地管理法》第四十五條規定的公共利益確需征收土地情形以及是否符合法定程序進行審查;五是將征地補償安置方案的決定權交由縣級以上地方人民政府負責。國務院或者省、自治區、直轄市人民政府批準土地征收后,對于個別未達成征地補償安置協議的,由縣級以上地方人民政府作出征地補償安置決定,并組織實施,以體現權責對等,進一步壓實了市縣人民政府征地補償安置的主體責任。

    亮點八:構建國土空間規劃管理制度

    將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,是黨中央作出的重大決策部署。新的《土地管理法實施條例》在《土地管理法》關于國土空間規劃體系和編制要求的基礎上,用“國土空間規劃”取代原來的“土地利用總體規劃”,明確了國土空間規劃的效力和內容,規定國土空間規劃應當統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間,劃定落實永久基本農田、生態保護紅線和城鎮開發邊界。國土空間規劃應當包括國土空間開發保護格局和規劃用地布局、結構、用途管制要求等內容,明確建設用地規模、耕地保有量、永久基本農田保護面積和生態保護紅線等要求,提高土地節約集約利用水平,保障土地的可持續利用。


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